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關于公開征求《恭城瑤族自治縣關于加快促進農村土地流轉工作實施方案》(征求意見稿) 意見和建議的公告

文章來源:恭城縣政府門戶網站  作者:   發布時間:2019-08-16 18:10   打印文章

   為推進我縣農村土地流轉,充分調動農民的生產積極性,引導和規范農村土地(特指耕地,包括水田和旱地,下同)承包經營權流轉管理,鼓勵農村土地流轉規模經營,實行農業的規模化、集約化經營和標準化生產,促進農村經濟發展和城鄉一體化建設,恭城瑤族自治縣農業農村局編制了《恭城瑤族自治縣關于加快促進農村土地流轉工作實施方案》(征求意見稿),現向社會公開征求意見。

  請將有關意見和建議以書面或者電子郵件形式于2019823日之前反饋至恭城瑤族自治縣農業農村局。 

  聯系方式:電話及傳真:0773-8212218(電話) 

  0773-8219548(傳真) 

  電子郵箱:[email protected] 

  通訊地址:廣西桂林市恭城瑤族自治縣恭城鎮印山街一巷34號縣農業農村局 

     編:542599 

    

  附件:恭城瑤族自治縣關于加快促進農村土地流轉工作實施方案(征求意見稿) 

  恭城瑤族自治縣農業農村局 

  2019816 

    

  

  

    

  

  

  恭城瑤族自治縣關于加快促進農村土地流轉 

  工作實施方案 

  (征求意見稿) 

    

  為推進我縣農村土地流轉,充分調動農民的生產積極性,引導和規范農村土地(特指耕地,包括水田和旱地,下同)承包經營權流轉管理,鼓勵農村土地流轉規模經營,實行農業的規模化、集約化經營和標準化生產,促進農村經濟發展和城鄉一體化建設,根據《恭城瑤族自治縣關于加快促進農村土地流轉規范化發展的實施意見》(恭發201326號)文件精神,結合我縣實際制定如下實施方案。 

  一、指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會及2019年中央1號文件精神, 按照加快發展現代農業的要求,以穩定農村土地承包關系為基礎,以優化資源配置、激發農村活力、提高農業生產效率、增加農民收入為目標,創新農村土地流轉的有效形式,培育規范有序的農村土地流轉市場,健全農村土地流轉的管理和服務體系,引導農村土地依法、規范、有序、健康流轉,發展農業適度規模經營。 

  二、工作目標 

  引導和規范土地流轉秩序,以新農村建設為契機推動土地流轉,加大對土地流轉實行土地適度規模經營扶持力度,加快農業產業發展轉型,實現規模化、標準化、產業化發展;有效提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率,達到農業增效、農民增收、財政增長、環境優良的根本目的。  

      三、基本原則 

  ()“三個嚴禁”原則。農村土地承包經營權流轉,嚴禁改變土地的集體所有權性質,嚴禁改變土地的農業用途,嚴禁損害農民的利益,切實做到嚴格保護耕地,不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。 

  ()“依法、自愿、有償”原則。農戶是農村土地承包和流轉的主體,流轉形式、流轉期限、流轉收益等由流轉雙方在法律規定的范圍內自主協商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農戶依法流轉承包地,嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。 

  ()“公開、透明、規范”原則。農村土地承包經營權流轉信息要通過交易平臺公開發布,流轉價格可在相關機構和人員的指導下協商決定。開展公平競爭,鼓勵通過投標定價、競拍定價等多種形式獲得農村土地經營權。 

  (四)分類指導原則。要緊密結合當地主導產業和特色產業發展,合理引導農村土地流轉。 

  四、創新流轉方式 

  ()以土地承包經營權入股。鼓勵和支持農戶以土地承包經營權入股形式,與其他農戶或其他農業經營主體組建合作社,按股份分紅。 

  ()以土地承包經營權進行互換和委托代理。對細碎化、分散化的承包土地,積極引導集體經濟組織內的村民之間互換地塊,實現集中連片經營。土地互換須簽訂書面合同或協議,并可辦理土地承包經營權證變更手續。農戶可以將土地承包經營權委托村組集體經濟組織或土地流轉中介服務組織集中流轉。在集中流轉、連片開發過程中,對其中少數不愿流轉的農戶,村組集體經濟組織可以出面協調,在承包方自愿的基礎上,可以用集體經濟組織內其他愿意流轉的農戶承包地或集體經濟組織的機動地進行調換解決。 

  ()以招標、拍賣土地承包經營權等方式引導流轉。未進行家庭承包的集體土地 ,依法召開本集體經濟組織成員會議或成員代表會議,經三分之二以上成員或者成員代表同意,按照公開、公平、公正的原則,可采取招標、拍賣、公開協商等方式進行發包,承包方依法取得的土地承包經營權可以采取轉讓、出租、入股等其它方式流轉。 

  ()以現代特色農業(核心)示范區為載體引導流轉。鼓勵引導現代特色農業(核心)示范區內土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體流轉,發展多種形式規模經營。 

  五、措施及扶持政策 

  (一)加強農村土地承包經營權流轉工作的領導 

  成立縣農村土地流轉工作領導小組,負責加強對全縣農村土地流轉規模經營和規范化發展工作的指導,確保土地流轉規模經營扶持政策落實到位。領導小組成員名單如下: 

    長:楊征山 縣委副書記         

  副組長:江選文 縣人民政府副縣長 

          蔣述衛 縣人大常委會副主任 

  陳念翠 縣政協副主席 

    員:韋文長 縣政府辦副主任 

   陳義林 縣農業農村局局長 

             王正方 縣司法局局長 

   黃潤松 縣財政局局長 

               鐸 縣審計局局長 

    劉繼余 縣林業局局長 

             黃良飛 縣水利局局長 

               濤 縣糧食和物資儲備局局長 

             馮文敏 縣人力資源和社會保障局局長 

    李志勇 縣統計局局長 

             劉毅飛 縣自然資源局局長 

               春 縣科技局局長 

             譚后能 縣民政局局長 

               佳 縣扶貧辦主任 

              鄭啟安 縣農業農村綜合發展中心主任 

  領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村綜合發展中心,由鄭啟安同志兼任辦公室主任,董開利同志兼任辦公室副主任,負責日常工作。 

  各鄉(鎮)要成立以鄉(鎮)長為組長的農村土地流轉規范化發展工作領導小組及辦公室。 

  (二)建立健全農村土地流轉市場體系 

  建立健全縣、鄉、村集政策宣傳、法律指導、信息收集發布、市場交易、維權服務于一體的農村土地流轉服務組織,是實現農村土地承包經營權流轉規模化、標準化、產業化發展的前提和基礎。要成立縣、鄉(鎮)農村土地流轉服務中心和村土地流轉服務小組,負責貫徹執行國家關于農村集體土地承包與管理的法律、法規;對農村土地承包經營權流轉行為實施監督和管理;提供交易場所和規范的合同文本;承辦農村土地承包經營權流轉手續的具體交易事務;辦理土地流轉登記、存檔,做好流轉合同管理的日常工作;為土地流轉交易雙方提供信息咨詢和法律咨詢服務,及時調處農村土地流轉糾紛;協調金融部門對農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶和家庭農場進行農村土地流轉規模發展種植給予優先放貸,扶持其規模化、標準化發展,切實發揮致富和帶富能力。通過加強農村土地承包經營權流轉管理和服務組織的建立,促進農村土地流轉規范化發展。 

  (三)積極培育農業產業化重點龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶和家庭農場 

  要積極引進一批有實力、能帶動全縣農業產業化發展的種植和農產品加工企業落戶恭城;鼓勵組建以土地流轉規模經營實行統一種植、加工、銷售為一體或以土地入股方式發展規模種植的經濟實體,讓他們成為土地流轉的主力軍。 

  要加強對農業產業化規模經營的企業業主、合作社理事長、經營大戶、家庭農場主培訓和扶持,充分發揮其引領農村經濟發展的示范帶動作用,增加農民收入,提高土地利用率。 

  (四)加大資金扶持力度 

  縣財政從2019年開始連續3年每年預算安排100萬元的資金作為農村土地流轉專項經費,主要扶持當年農村土地流轉連片面積達到一定規模(50畝以上基本連片)、一定期限、經營種植品種相對固定的經營業主。若當年農村土地流轉專項經費有結余的結轉下一年度,超過當年扶持資金預算總額的縣財政給予追加。 

  對達到條件的土地流轉項目,除予以相應的土地流轉資金扶持外,各有關部門要整合資金優先予以扶持。 

    

  附件:《恭城瑤族自治縣關于加快促進農村土地流轉發展的實施細則》 

    

    

    

    

    

    

  附件 

  恭城瑤族自治縣關于加快促進農村土地流轉發展的實施細則 

    

  為引導和規范農村土地承包經營權流轉秩序,促進農業產業發展轉型,實現規模化、標準化、產業化發展根據《恭城瑤族自治縣關于加快促進農村土地流轉規范化發展的實施意見》(恭發〔201326號)文件精神,特制定本實施細則。 

  一、工作措施 

  (一)強化管理,建立農村土地流轉服務平臺 

  1.建立縣、鄉、村農村土地流轉服務平臺。縣土地流轉服務中心設在縣農村經濟經營管理站,在縣農村土地流轉規范化發展工作領導小組的領導下,負責土地流轉工作的指導協調、督促檢查,對50畝以上規模流轉土地進行審查及備案。 

  鄉(鎮)土地流轉服務中心,在鄉(鎮)農村土地流轉規范化發展工作領導小組的領導下,負責貫徹執行國家關于農村集體土地承包與管理的法律、法規;對農村土地流轉行為實施監督和管理;提供交易場所和規范的合同文本;承辦農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉手續的具體交易事務;辦理20畝規模以上土地流轉(含設施農業20畝)合同登記、存檔,做好流轉合同日常管理工作;為土地流轉交易雙方提供信息咨詢、法律咨詢等服務。 

  村級土地流轉服務小組設在村委會,負責宣傳農村土地流轉相關政策法規;收集、上報本村農民土地流轉信息;對委托流轉的土地進行初審,符合流轉條件的登記上報鄉(鎮);協助辦理有關流轉手續、合同登記及存檔;配合上級對農村土地流轉實施監督和管理。 

  2.完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。為切實加強農村土地承包糾紛、農村土地承包經營權流轉糾紛的調解仲裁力度,保護當事人的合法權益,維護農村經濟秩序,促使農村土地承包管理不斷向法制化、規范化和制度化方向邁進,根據有關法律法規規定,縣成立農村土地承包合同糾紛仲裁委員會,負責指導全縣農村土地承包經營糾紛的調解和仲裁工作,受理當事人和解、調解不成或者不愿調解的農村土地承包經營糾紛的仲裁申請。 

  各鄉(鎮)成立相應的農業承包合同糾紛調解委員會,掛靠鄉(鎮)土地流轉服務中心或鄉(鎮)司法所,負責本鄉(鎮)農村土地承包經營糾紛調解等工作。 

  行政村也要成立相應的農業承包合同糾紛調解小組,掛靠村土地流轉服務小組,負責本村農村土地承包經營糾紛調解等工作。 

  (二)強化宣傳,確保土地流轉政策家喻戶曉 

  各鄉(鎮)黨委、政府和相關單位要把農村土地流轉規范化發展工作納入重要議事日程,作為農村工作重中之重,切實加強農村土地承包經營權流轉管理和服務,進一步深入開展《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》和2019年中央1號文件精神及農村有關法律法規政策的宣傳工作。縣、鄉、村三級領導小組要統一部署,加強農村土地承包法律法規政策宣傳,將農村土地承包法律法規政策編制成小冊印發到各村、屯、農戶,通過廣播電視、張貼宣傳標語等方式,結合全縣普法宣傳和法律法規宣講等多種形式,做到家喻戶曉。 

  (三)完善土地承包合同歸檔和管理工作 

  為了將已簽訂和完善的農村二輪土地承包合同等資料長期妥善地保存好,各鄉(鎮)必須認真搜集整理土地承包(流轉)合同的有關資料,以鄉(鎮)、村為單位進行裝訂成冊歸檔保管,作為永久性的歷史依據,以便今后查找。若鄉(鎮)、村無二輪承包合同檔案的,應以現在的土地確權證為依據,將農戶的承包合同(土地確權證)和流轉合同進行復印歸檔。各鄉(鎮)、村應配備土地承包合同檔案管理專柜,由專人負責管理,并建立合同檔案管理制度。 

  流轉合同的管理, 20畝規模以上(設施農業10畝以上)土地流轉合同一式五份,流轉雙方各執一份,原發包方(村民小組)、村土地承包流轉服務小組和鄉(鎮)農村土地承包流轉服務中心各一份存檔,50畝以上需上報縣農村土地承包流轉服務中心備案。 

  二、評分標準 

  (一)流轉面積占30分。連片面積50100畝為28分;101150畝為29分;150畝以上為30分。 

  (二)流轉期限占10分。流轉期限35年為8分; 68年為9分; 8年以上15年以下為10分。合同期限超過1999年土地二輪延包30年剩余期限的不得分。 

  (三)流轉合同的規范性占10分。規范合同一般包括以下內容,每項1分,每少一項扣1分:1.雙方當事人的姓名、住所;2.流轉土地的四至、座落、面積、質量等級;3.流轉的期限和起止日期;4.流轉方式;5.流轉土地的用途;6.雙方當事人的權利和義務;7.流轉價款及支付方式;8.流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理;9.違約責任。10.村民小組長簽名蓋章。 

  (四)品種種植種類占10分。連片種植糧食作物為10分;經濟作物8分;其他作物6分。 

  (五)資金投入額度占20分。當年資金投入(包括設施投入、種苗、農資購買、用工費用和流轉租金等費用)平均每畝30005000元的為16分;平均每畝50018000元的為18分;平均每畝8000元以上的為20分。種植糧食作物的資金投入額度按照最高分值計算(即按照20分分值) 

  (六)項目示范帶動作用占10分。示范帶動農戶達5080戶或吸納季節性用工2040人為8分;帶動農戶達81100戶或吸納季節性用工4180人為9分;帶動農戶達100戶以上或吸納季節性用工80人以上的為10分。 

  (七)發揮經濟效益和社會效益占10分。按照下列情形扣除相應分值,扣完本項分值為止:無明顯經濟效益或虧損的扣3分;當年拖欠用工工資的扣3分;當年拖欠農戶土地流轉租金或承包費(土地入股的除外)的扣4分。 

  三、扶持標準 

  (一)對耕地規模流轉經營進行扶持 

  1.當年農村耕地流轉規模經營面積相對集中連片50畝以上、流轉期限3年以上、經營種植農作物的(在耕地上養殖和種植林業速生樹種的不予扶持),按照300600/畝的標準扶持經營業主。經縣考評工作組考評后,總分在8085分的,每畝扶持300元;在8690分的,每畝扶持400元;在9195分的,每畝扶持500元,在96分以上的,每畝扶持600元。 

  流轉面積地塊包括有耕地、山地、開荒地或林地的,應在總面積減去山地、開荒地或林地后面積達50畝以上的按耕地實際面積給予扶持。 

  2.當年農村耕地流轉規模經營面積集中連片20畝以上、流轉期限3年以上、經營種植農作物、當年投入設施農業達一定額度的,按照以下標準扶持經營業主:每畝投入在13萬元的經營業主,按1000/畝的標準扶持;每畝投入35萬元的經營業主,按2000/畝的標準扶持;每畝投入57萬元的經營業主,按3000/畝的標準扶持;每畝投入7萬元以上的經營業主,按4000/畝的標準扶持。 

  流轉總面積達50畝以上除投入設施農業實際面積外余下面積按一般流轉考評標準扶持;流轉總面積低于50畝以下除投入設施農業實際面積外余下面積不予扶持。 

  3.針對經初審當年流轉綜合評分雖未達到評審要求,但確實有較好的經濟和社會效益,并有明顯示范帶動作用的土地流轉規模經營示范點,由相關鄉(鎮)報縣考評工作組綜合考評后,縣農村土地流轉規范化發展工作領導小組酌情給予扶持。 

  (二)扶持資金發放 

  經縣考評工作組綜合考評后,由縣農村土地流轉規范化發展工作領導小組確定具體補助標準,扶持進行流轉規模經營的業主,扶持資金分3年發放(設施農業、縣土地流轉示范點1年全額發放)。第一年發放扶持資金總額的50%;第二年復查合格后發放扶持資金總額的30%;第三年復查合格后發放扶持資金總額的20% 

  同一地塊一定3年,次年再轉包換經營業主的經復查合格后仍按3年發放標準的第二年30%和第三年20%標準發放,從源頭上杜絕套取財政扶持資金的行為。對于帶欺騙性套取財政扶持資金的,經群眾舉報查實確有欺騙行為的除收回財政扶持資金外,取消該經營業主任何流轉地塊的申報扶持資格。 

  四、扶持資金申請程序 

  (一)申請 

  由經營業主向所在鄉(鎮)農村土地流轉規范化發展工作領導小組辦公室申請,鄉(鎮)土地流轉服務中心進行核實、初審,初審考評總分低于80分的不予上報,80分以上的由鄉(鎮)農村土地流轉規范化發展工作領導小組辦公室報縣農村土地流轉規范化發展工作領導小組辦公室備案,由縣考評工作組進行綜合考評。 

  (二)考評 

  縣考評工作組通過平時考核與半年、年終考核相結合、聽取經營業主申請扶持陳述、查閱相關資料和實地查看等方式,并根據經營種植農作物的季節性對各經營業主進行專項考核,確定具體扶持標準和金額,報縣農村土地流轉規范化發展工作領導小組審定。 

  五、工作保障 

  (一)組織管理 

  成立縣考評工作領導小組,縣農業組組長任組長、縣農業組其他成員任副組長,縣委辦、政府辦、財政局、統計局、審計局及農口相關單位領導為成員,負責對各鄉(鎮)農村土地規模流轉規模經營業主進行綜合考評。考評結果報縣農村土地流轉規范化發展工作領導小組審核后,確定扶持對象和具體標準。 

  縣考評工作領導小組成員名單如下: 

        長:江選文 縣人民政府副縣長 

      長:蔣述衛 縣人大副主任 

              陳念翠 縣政協副主席 

         員:黃  誠 縣委辦副主任 

  韋文長 縣政府辦副主任 

  鄭啟安 縣農業農村綜合發展中心主任 

  朱維齊 縣財政局副局長 

               文建軍 縣林業局副局長 

  劉建中 縣自然資源局副局長 

  林麗云 縣統計局副局長 

  趙夢錦 縣審計局副局長 

  董開利  縣農業農村綜合發展中心副主任 

  (二)經費保障 

  2019年開始,連續3年每年安排100萬元的工作經費,確保縣、鄉、村土地流轉市場體系建設和正常業務工作的開展。 

    

  附件:1、恭城瑤族自治縣農村土地承包經營權流轉規模經營扶持申報表 

            2、恭城瑤族自治縣農村土地承包經營權流轉規模經營申請扶持考評評分表 

            3、恭城瑤族自治縣農村土地承包經營權流轉規模經營設施農業申請扶持考評表 

    

  

  

附件1 

  恭城瑤族自治縣農村土地承包經營權流轉規模經營扶持申報表 

    

  鄉(鎮)名稱(蓋章):                 填報日期:                     單位:畝、元 

    

  村名 

  土地流轉地址 

  土地承包經營權 

  流入戶名稱 

  土地流轉 

  起止日期 

  流轉 

  年限 

  土地流轉面積 

  涉及 

  農戶 

   

  ︵ 

   

  ︶ 

  各類方式 

  流轉面積 

  種植 

  作物 

  品種 

  扶持面積 

  土地流入經營業主姓名和 

  聯系電話 

  企業 

   

   

   

   

   

  種植 

  大戶 

  家庭農場 

  起始日期 

  終止 

  日期 

   

   

   

  其中 

  租賃 

  入股 

   

   

  耕地 

  其它 

  合計 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  填表人:                                                單位負責人:    

    

  

  附件2 

  恭城瑤族自治縣農村土地承包經營權流轉 

  規模經營申請扶持考評評分表 

  經營業主(姓名):                    土地流轉地址: 

  考評指標 

  評分標準 

  滿分 

  考評意見 

  考評 

  得分 

  備注 

  一、流轉面積 

  連片面積50100畝為28分;101150畝為29分;150畝以上為30分。 

  30 

    

    

    

  二、流轉期限 

  流轉期限35年為8分; 

  68年為9分; 

   8年以上為10分。 

  10 

    

    

  合同期限超過1999年土地二輪延包30年剩余期限的不得分。 

  三、流轉合同的規范性 

  規范合同一般包括以下內容,每項1分,每少一項減1分:1.雙方當事人的姓名、住所;2.流轉土地的四至、座落、面積、質量等級;3.流轉的期限和起止日期;4.流轉方式;5.流轉土地的用途;6.雙方當事人的權利和義務;7.流轉價款及支付方式;8.流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理;9.違約責任。10.村民小組長簽名蓋章。 

  10 

    

    

    

  四、品種種植種     

  連片種植糧食作物為10分;經濟作物8分;其他作物6分。 

  10 

    

    

    

  五、資金投入額     

  當年資金投入(包括租金)平均每畝30005000元的為16分;平均每畝50018000元的為18分;平均每畝8000元以上的為20分。 

  20 

    

    

  種植糧食作物的資金投入額度按照最高分值評分為20分。 

  六、項目示范            

  示范帶動農戶達5080戶或吸納季節性用工2040人為8分;帶動農戶達81100戶或吸納季節性用工4180人為9分;帶動農戶達100戶以上或吸納季節性用工80人以上的為10分。 

  10 

    

    

    

  七、經濟效益和社會效益 

  無明顯經濟效益或虧損的扣3分;當年拖欠用工工資的扣3分;當年拖欠農戶土地流轉租金或承包費(土地入股的除外)的扣4分。 

  10 

    

    

  按照相應分值扣除,扣完本項分值為止。 

         

    

  100 

    

    

    

  備注一、主要糧食作物:稻谷、玉米、薯類、黃豆等。 

  二、主要經濟作物:花生、紅瓜子、蔬菜、食用菌、瓜類、豆類、姜、馬蹄、芋橙類、桃子、李子、枇杷、楊梅、西瓜、梨、棗、葡萄、板栗、白果、柚子、柑桔、柿子、茶葉、金銀花等。 

  三、其他作物:八角、藥材等。 

  附件3 

  恭城瑤族自治縣農村土地承包經營權流轉 

  規模經營設施農業申請扶持考評表 

    

  經營業主(姓名):                    土地流轉地址: 

  考評指標 

  申報年資金(萬元) 

  考評意見 

  考評 

  核實資金(萬元) 

  備注 

  一、基礎設施投入 

    

    

    

    

  二、種苗費用 

    

    

    

    

  三、購買農資費用 

    

    

    

    

  四、雇用人工費用 

    

    

    

    

  五、流轉租金 

    

    

    

    

  六、其他費用 

    

    

    

    

         

    

    

    

    

    

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