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恭政辦〔2019〕25號恭城瑤族自治縣人民政府辦公室關于印發恭城瑤族自治縣洪澇災害應急預案的通知

文章來源:恭城縣政府門戶網站  作者:   發布時間:2019-06-23 21:02   打印文章

各鄉(鎮)人民政府,縣直各辦、局(中心),區、市駐恭城各單位:

經縣人民政府同意,現將《恭城瑤族自治縣洪澇災害應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

 

恭城瑤族自治縣人民政府辦公室

2019622

 

 

恭城瑤族自治縣洪澇災害應急預案

 

1  總則

1.1  編制目的

做好洪澇災害突發事件防范與處置工作,全面提高我縣洪澇災害防御能力和公共管理水平,保證抗洪搶險救災工作有序、高效、科學地進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《廣西壯族自治區人民政府突發公共事件總體應急預案》《廣西壯族自治區洪澇災害應急預案》等,結合我縣實際情況,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于我縣范圍內突發性洪澇災害的預防和應急處置。突發性洪澇災害包括:江河洪水、漬澇災害、山洪災害以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

1.4  工作原則

1堅持以人為本、科學防洪。以習近平總書記重要講話精神為指導,全面落實科學發展觀,以防災減災為中心,堅持以人為本,科學應對洪澇災害,努力實現由控制洪水向洪水管理轉變,不斷提高洪澇災害防御能力和救助水平。

2堅持統一指揮、分級負責。防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級負責,屬地管理為主。

3堅持以防為主、防抗結合。防汛工作以防洪安全為首要目標,實行安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合的原則。

4堅持統籌兼顧、突出重點。防汛工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。統籌防汛抗旱工作,在確保防洪安全的前提下,盡可能利用水資源。

5堅持依法防災、群眾參與。堅持依法防汛抗洪,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合。以法規約束人的行為,防止對水資源的人為破壞,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

2  組織指揮體系及職責

2.1  組織機構

恭城瑤族自治縣人民政府設立防汛抗旱指揮部,負責組織、協調和指導全縣洪澇災害防御工作。恭城瑤族自治縣防汛抗旱指揮部第一指揮長由縣人民政府縣長擔任,指揮長由縣人民政府常務副縣長和縣人武部部長擔任,副指揮長由分管水利、自然資源的副縣長擔任,縣應急管理局局長擔任秘書長,縣水利局局長、縣氣象局局長、縣人武部副部長擔任副秘書長。成員由縣委宣傳部、縣發展改革局、縣教育局、縣工信和商貿局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局等單位主要領導擔任。

恭城瑤族自治縣防汛抗旱指揮部下設辦公室,即恭城瑤族自治縣防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱縣防汛辦),設立在縣應急管理局,負責日常工作。

各鄉(鎮)設置鄉(鎮)級防汛抗旱指揮部,辦公室設在當地人民政府,由當地派出所、武裝部等相關單位組成,經當地人民政府批準后報縣防汛辦備案。

2.2  職責分工

2.2.1  縣防汛抗旱指揮部職責

1)對全縣防汛抗洪工作實行統一部署、統一調度、統一指揮,確保全縣度汛安全。

2)執行國家防總、自治區防指、桂林市防指和縣委、縣政府的命令,及時提出防汛工作具體部署,貫徹實施《中華人民共和國防洪法》和安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險的方針。

3)組織制定縣本級洪澇災害應急預案、縣城防洪應急預案及抗旱應急預案,指導鄉(鎮)人民政府防洪預案的制定。同時,指導大中型水庫管理單位編制完善相應水庫的應急搶險預案并報上級防汛部門備案,指導小型水庫管理單位編制完善相應水庫的應急搶險預案并予以備案。

4)統一審核、發布汛情、工情、災情信息并組織實施抗洪搶險及抗災減災措施;

5)組織調配縣防汛搶險物資和搶險隊伍。

6)組織災后處置,并做好有關協調工作。

2.2.2  縣防汛辦職責

貫徹落實國家有關政策法規和國家防總、自治區防汛抗旱指揮部、桂林市防汛抗旱指揮部的決定、調度命令以及縣委、縣人民政府的指示;負責縣防汛抗旱指揮部日常工作,組織全縣的防汛工作。組織擬訂全縣有關防汛的策略并監督實施;組織制訂全縣防御洪水預案,并監督實施;督促其他有關部門制訂山洪等災害的防御預案并監督實施;指導有關部門清除河道內阻礙行洪的障礙物制定和審批所管轄范圍內江河、水庫防御洪水方案和防汛工作計劃;負責防汛通訊、調度現代化的規劃、建設和管理;會同有關部門做好防汛物資計劃儲備和使用管理工作,提出防汛經費的分配使用建議計劃,并監督實施;及時準確地掌握汛情、災情和水利工程的運行狀況,必要時發布雨水情信息、水情預報和汛情公報;組織培訓和開展防汛宣傳教育,總結推廣先進的防洪搶險科學技術。

2.2.3  成員單位職責

縣應急管理局:負責縣防汛抗旱指揮部的日常工作,組織、協調、督促、指導全縣防汛工作;組織指導協調全縣災情險情的搶險救援工作,綜合研判突發事件發展態勢并提出應對建議,協助指揮部領導組織重大災害應急處置工作。開展災種和災害鏈綜合檢測預警,健全自然災害資源獲取和共享機制,依法統一發布災情。統一協調指揮各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,推進指揮平臺對接,銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

負責組織編制和修訂全縣防汛應急預案,綜合協調應急預案銜接工作,按照分級負責的原則,組織開展預案演練和指導應急救援工作;組織協調較大災害應急救援工作,并按權限作出決定;協助縣委、縣人民政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規劃,指導協調相關部門做好防汛工作。

負責監督、指導和協調汛期安全生產工作,加強對礦山、尾礦庫及其他重要工程設施和危險化學品生產、儲備等高危行業的汛期安全生產監督管理。

縣水利局:組織編制洪水災害防治規劃及防護標準并指導實施,承擔水災害預防工作;組織實施重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔防御洪水和內澇應急搶險的技術支撐。對縣內重要江河和重要水利工程實施防洪調度;督促、指導水利工程管理單位做好水利工程水量的統一管理、計劃調度和有效保護,加強應急水源建設管理。制定并監督實施防汛措施以及工程防汛歲修、應急處理和水毀修復計劃。負責落實綜合防災減災規劃相關要求,按程序報批并組織實施。

縣人武部:負責支援地方防洪搶險救災及營救群眾的任務。

縣財政局:負責籌集和安排抗洪搶險、水毀工程修復資金,及時會同有關單位制定縣本級防汛經費分配方案,并將國家、自治區、桂林市下達給我縣的特大防汛經費和縣本級防汛搶險經費及時下達到各受災鄉(鎮),并做好資金使用管理和監督檢查工作。

縣發展改革局:配合做好防汛抗旱規劃,協調做好防汛抗旱重點工程項目前期工作。負責組織實施重要物資和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責。負責救災糧油調撥和供應的組織協調工作,保證災區糧油供應。負責協調生活必需品等救災和災后恢復重建物資的儲備、調運和供應工作。

縣氣象局:每月定期巡檢并隨時修復發生故障或受損毀的自動氣象站。負責天氣監測和預報預警工作,及時向社會發布洪澇天氣預報和預警信號,及時向縣人民政府、縣防指和縣防指成員單位報告洪澇天氣發生和變化趨勢預報、預警信號、雨情實況,為縣人民政府、縣防指組織指揮洪澇災害的防御、救災和災后救助災民、恢復受損設施提供氣象決策依據。

縣委宣傳部:負責正確把握全縣防汛工作的宣傳導向,及時協調、指導新聞宣傳單位做好防汛宣傳工作。

縣文廣體旅局:及時播發洪澇災害天氣預報、預警信號、汛情公告等防汛信息,并根據汛情需要及時增播、插播。負責全縣旅游行業防汛工作,及時向旅行社、飯店、旅游景區(點)發布洪澇災害預警信息;協調相關部門監督各相關旅游單位做好宣傳、檢查、加固和關閉旅游景區(點)等安全防范工作,確保游客和旅游單位人員安全。

縣工信和商貿局:負責對災區重要商品市場運行和供求形勢的監控。統籌經貿系統內抗洪搶險物資,組織緊急調運,并負責經貿系統防洪救災的協調指導

縣教育局:負責全縣中小學的防汛搶險工作,指導、督促學校開展防洪安全工作和制定、完善汛期防汛應急預案,組織開展防災安全知識教育及低洼地區和高發地質災害區域校園內安全隱患排查工作。根據災情變化提出抗災救災對策,負責上報災情;指導教育系統災區抗災搶險和物資、人員轉移安置工作;指導災后學校復課及師生生活安排等相關工作,確保廣大師生的安全。

縣公安局:負責維護防汛搶險治安秩序和災區社會治安管理以及安全保衛工作,依法打擊造謠惑眾和打擊偷竊、破壞防汛設施的犯罪活動,協助有關部門妥善處置因防汛抗洪引發的群體性治安事件。在緊急防汛期,協助組織撤離被洪水圍困的群眾,必要時對防汛部門確定的搶險路段實行交通管制,確保防汛搶險人員和救災物資運輸車輛優先通行。

縣民政局:負責組織、協調全縣洪澇災害受災困難群眾的生活救助工作;負責災情信息與災情救助工作情況的收集、統計、評估、核定和發布,發生重大災情時向相關涉災部門通報情況;組織、指導和開展救災捐贈等工作。

縣自然資源局:負責因強降雨引發危害人民生命和財產安全的重大山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測、勘查、預防及救災工作,組織、協調、指導和監督相關工作。負責組織開展地質災害預警信息發布;在緊急防汛期,協調解決采取緊急措施所需的取土占地問題。負責指導礦產資源開發的防洪安全工作。

縣住建局:負責民用設施的建設管理和防洪安全工作,協助水利部門編制城鎮防洪排澇規劃,配合有關部門做好市政設施和城區排澇網絡的建設和管理。負責本系統的防汛排澇工作。

恭城高鐵站:負責所轄鐵路運輸的防洪安全,確保行車安全和運輸暢通;組織實施鐵路防洪工程和設施的建設與維護;負責本系統防洪安全調度工作;組織運送防汛搶險和衛生防疫人員、物資及設備。

縣交通運輸局、恭城公路管理局:負責所轄水運和公路交通設施的防洪安全,確保道路暢通;督促公路(橋梁)、水運工程建設項目業主做好防汛工作。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。協調組織運力,優先運送防汛搶險、防疫人員和物資、設備;為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船舶等運輸工具和各種搶險機械。

縣農業農村局:及時收集、整理和報告洪澇災害中農業受災情況,指導農業防汛救災工作,組織、指導災后農業生產恢復工作。負責防汛農業機械的調集,為災后農業生產提供農機保障。協調指導全縣水產畜牧業防汛工作,特別是協助鄉(鎮)人民政府做好江河湖庫網箱養魚人員的避險工作;及時收集、整理和報告水產畜牧業災情及防汛救災工作開展情況,負責災后動物疫情的預警信息發布,并做好災后恢復生產技術指導。

縣衛生健康局:負責洪澇災區疾病控制、醫療救護和飲水安全工作。災害發生后,及時向縣防指提供災區疫情與防治信息,組織醫療衛生人員趕赴災區,開展防病治病工作,加強災區飲用水衛生監督,預防和控制疫病的發生和流行。

縣林業局:協調防汛木材的供應,組織做好林區防汛工作和協助阻水林木河道清障工作;必要時,運用本部門的通信網絡及工具,優先為防汛抗洪服務;做好本系統內的防汛救災工作。

縣供銷聯社:按預案要求儲備好防汛搶險物資,并登記造冊;負責本系統的防汛安全工作。

恭城水利電業公司:做好所轄供電區域受災地區供電工作,優先安排防汛搶險緊急用電,負責本系統供電工程防洪安全調度工作及具體實施防汛指揮部的防洪調度。

中國電信、中國聯通、中國移動恭城分公司:負責做好防汛公用通信網防汛通信保障工作,做好公共通信設施的防洪建設和維護工作;負責災區毀壞通訊設施的搶修和通訊保障工作;在緊急搶險期,按照市防汛抗旱指揮部要求,通過短信等形式向公眾發布預警信息、防御信息,同時向縣防汛抗旱指揮部提供應急通訊設備,增強防洪搶險的通訊能力。

縣物資總公司:按照防指的計劃負責防汛、救災、水毀工程修復所需鋼材、水泥、鉛絲、土工布、編織帶等物資的儲備與供應。

縣水文站:及時向縣防指及有關成員單位提供雨情、水情報告和洪水預報,負責主要江河水情的分析預警預報及發布工作;做好江河水量分析預測預報工作。

中國石化恭城石油分公司做好搶險用油儲備,及時為搶險救災工作提供燃油。

縣武警負責組織武警部隊實施抗洪搶險、救援;協助公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安,協助當地人民政府轉移危險地區的群眾。

縣紅十字會參與災區救災和傷員救治工作,參與國內外救災捐贈款物的接收、發放和管理。

縣消防組織搶救疏散人員、物資等,協助有關專業隊伍做好洪澇災害的搶險救援工作。

其他有關部門根據防汛搶險需要完成各自應承擔的任務。

2.2.4  各鄉(鎮)人民政府職責

在縣防汛抗旱指揮部的統一指揮下,組織轄區內的企、事業單位及民兵預備役隊伍等力量完成本轄區內的防洪排澇、防汛減災、搶險救援任務及災后恢復、重建工作。

3  預防和預警機制

3.1  預防預警信息

3.1.1  水雨情信息

1)氣象信息。氣象信息主要包括:當日降水量及上游降水量,預報中、短期降水量、未來天氣形勢分析、其他有關氣象信息。氣象部門應做好災害性天氣預報預測工作,當有可能發生災害性天氣時,要加強與上級和周邊有關地區氣象部門的會商,滾動預報最新氣象變化趨勢,并及時報送同級防汛指揮機構。如遇到災害性天氣,實時監測信息應在30分鐘內報到防汛抗旱指揮部,確保汛期信息及時準確,為指揮部的決策提供科學依據。

2)水文信息。水文信息主要包括降水量、水位、流量及其變化趨勢,以及洪峰水位、流量、預計出現時間等水文特征值。各類報汛站應將監測和收集的水文信息及時上報同級水文部門和同級防汛指揮機構。測報水情信息要在20分鐘內送達縣水文站,縣水文站根據水情情況應及時作出汛情預報。如遇到災害性天氣,實時監測信息應在30分鐘內報到指揮部,確保汛期信息時效,為指揮部的決策提供科學依據。當預測河道超警戒水位洪水時,相關水文測站應根據即時工作需要加密測報;當預測接近保證水位時,必要時應隨時增加測報次數。當發生特大暴雨、山洪暴發、冰雹天氣等特殊災情時,各報汛站應及時向縣水文站拍發暴雨等特殊汛情電報,超過100毫米時,實行分段報汛。

3)遇災害性天氣過程時,氣象、水文等部門應加密實時監測頻率,及時上報結果,實時監測信息應在30分鐘內報到縣防指,確保汛情信息時效,為縣防指領導會商決策提供依據。縣防指根據汛情信息適時組織分析會商,及時發布防御警報,及時部署洪澇災害防御工作。

3.l.2  工情信息

水庫(水電站)、堤防、涵閘、泵站等防洪排澇工程管理單位(或責任人)要嚴格執行防汛值班巡查制度,按規定及時將工程運行情況報上級工程管理部門及縣防指。工程發生險情或遭遇重大汛情,應立即向可能受威脅的區域預警,同時以電話等通信方式第一時間向縣水利局(8212272)、縣防汛抗旱指揮(82127798212167)及鄉(鎮)防汛抗旱指揮報告,迅速處置,及時補充報書面材料。對重大險情信息要在2小時以內上報縣防汛抗旱指揮部。

工程險情信息主要包括險情種類、出險部位、危害程度、搶護措施以及處理險情的行政、技術責任人名單及通信聯絡方式等。

3.1.3  災情信息

洪澇災情信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、供電通信、水利設施等方面的損失情況。各鄉(鎮)必須第一時間將災情信息上報縣防汛辦等相關部門,由縣防汛辦嚴格按照《水旱災害統計報表制度》的規定向市防辦上報洪澇災情。

洪澇災情發生后,各鄉(鎮)防汛指揮機構應積極主動收集上報災情信息,掌握災害情況,及時處置并向同級黨委、政府和縣防汛指揮部報告。如接到人員傷亡或重大財產損失信息,縣防汛抗旱指揮部應立即報告市防汛抗旱指揮部,并迅速組織核實。

3.2  預防預警

3.2.1  準備工作

1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大災的思想準備。

2)組織準備。建立健全防汛指揮機構,落實防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊的建設。

3)工程準備。加快防洪基礎設施建設,進一步增強防洪減災能力,使之與經濟社會發展相匹配。抓緊度汛應急工程建設和修復水毀工程。加強防洪工程安全隱患排除,及時消除安全隱患,落實安全度汛措施,確保度汛安全。

4)預案準備。督促指導各有關部門修訂完善防洪預案、水庫防洪搶險應急預案、江河水庫防御洪水方案、山洪災害防御預案和洪水調度方案、水庫汛期控制運用計劃等各類防洪預案方案,并按要求做好充分準備。

5)搶險物資和隊伍準備。按照定點儲備和定向儲備相結合,統一調度、分級儲備、分級管理和寧可備而不用、不可用而無備的防汛物資儲備原則,督促各部門做好搶險物資儲備、搶險設備維護及搶險隊伍建設等防汛準備工作,并報縣防汛辦備案,便于縣防指統一調用調動。

6)督查檢查。建立健全防汛工作督促檢查制度,促進工作落實。加強對防汛準備工作、安全度汛措施、防洪工程建設、防御工作落實等方面的督促檢查,及時發現和解決安全度汛方面存在的薄弱環節,堵塞漏洞,消除隱患,防患于未然。

3.2.2  暴雨預警

氣象部門加強對天氣的監測和預報預警。遇強降雨天氣過程,要加密監測,加強天氣會商分析預測,實行滾動預報,并及時將實時監測信息(降雨量、降雨時段及降雨分布)和趨勢分析預報結果報告縣防汛抗旱指揮部,為科學決策提供依據;及時發布暴雨預警,提醒公眾注意防范。

3.2.3  洪水預警

水文部門加強對汛情的監測和預報預警。出現強降雨天氣過程時,水文部門加強對雨情、水情的實時監測,加強水情會商分析預測,實行滾動預報,并及時將實時監測信息(即水位及流量)和水情趨勢分析預報結果報告縣防汛抗旱指揮部,為科學決策提供依據;及時發布洪水預警預報,提醒公眾注意防范。

3.2.4  防御預警

根據氣象、水文部門提供的天氣、雨情、水情實時信息和預報預警信息及縣防汛辦建設的雨水情監測數據,縣防汛辦應及時向指揮部領導匯報水雨情信息,為指揮部領導的指揮和決策提供參謀意見,并發出防御預警,督促指導有關鄉(鎮)和部門按預案做好洪澇災害防御工作。當主要江河出現超警戒水位洪水并可能發生較大以上洪水時,縣防汛抗旱指揮部向社會發布汛情公告,廣泛動員開展災害防御工作。

3.2.5  災害預警

當發生大暴雨、特大暴雨或長歷時、大范圍強降雨時,容易造成洪災和澇災,誘發山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害,甚至導致水庫、堤防、涵閘、尾礦壩、引水渠等工程失事造成潰壩洪水災害。各有關防指單位應落實人員對地質災害易發點加強巡查,水文、氣象、自然資源等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。

縣防汛辦應根據掌握的雨情、水情、工情信息,科學研判,及時向當地人民政府發布災害預警及雨水工情信息,進一步做好防災避險工作。

4  應急響應

4.1  應急響應

1按洪澇災害的嚴重程度和范圍,應急響應行動從高到低依次分為級、級、級、級。應急響應的啟動,應根據會商分析結果,由縣防汛抗旱指揮部領導決定,以縣防汛抗旱指揮部名義發布。經縣防指指揮長及以上的領導同意方可啟動級、級應急響應,經縣防指第一指揮長同意方可啟動級、級應急響應。

2)縣防指負責大、中型水庫及茶江河的防洪調度;其它水利、防洪工程的調度由所在地人民政府、防汛指揮機構及縣水利部門負責;必要時,跨鄉(鎮)的水利、防洪工程由縣防指視情況直接調度。縣防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

3洪澇災害發生后,當地人民政府和防汛指揮機構應第一時間組織實施抗洪搶險救災、災情統計上報等方面的工作。

4洪澇災害發生后,由當地防汛指揮機構向同級人民政府及縣防指報告情況。造成較多人員傷亡、較大財產損失或者重大影響的突發事件可越級上報,并同時抄報同級人民政府和上一級防汛指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,必須立即向有關部門報告。

5對跨區域發生或可能影響鄰近行政區域的洪澇災害,在報告同級人民政府和上一級防汛指揮機構的同時,應及時向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。

6)因洪澇災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛指揮機構應立即報告同級人民政府,由當地人民政府組織處置,并及時向上一級防汛指揮機構報告。

4.1.1  級應急響應

1.出現下列情況之一者,經副指揮長會商報指揮長同意后,方可啟動級響應:

1)有2個以上的鄉(鎮)已發生洪澇災害,且有1個以上的鄉(鎮)災情為嚴重以上。

2)氣象部門發布暴雨黃色預警,可能發生較大范圍嚴重洪澇災害。

3)水文部門通報,恭城河干支流出現接近警戒水位洪水。

4)防洪工程出現險情等有必要啟動級應急響應的其他情形

2.響應行動

1)縣防汛辦主任帶班值守,密切關注雨情、水情、工程險情及下泄流量的發展變化,加密觀測水位變化,做好汛情的預測與分析,及時向受威脅區所在鄉(鎮)人民政府通報水雨情信息,要求鄉(鎮)做好防范工作,提醒群眾做好轉移準備工作。

2)出險防洪工程所屬管理單位做好搶險準備。

3)氣象部門加強對天氣趨勢和雨情的監測預警,加密對災區和重點區域的實時雨情監測及中小尺度精細化預報預警;水文部門加密對實時雨情監測和重點區域的洪水預警預報,至少每3小時滾動預報一次。

4)其他各成員單位按照防汛指揮部的部署和各自的職責開展工作。

4.1.2  級應急響應

1.啟動條件

出現下列情況之一者,經副指揮長會商報指揮長同意后,方可啟動級響應

1)有4個以上的鄉(鎮)已發生洪澇災害,且有2個以上的鄉(鎮)災情為較重以上。

2)氣象部門發布暴雨橙色預警,可能發生較大范圍嚴重洪澇災害。

3)水文部門通報,恭城河干支流出現超過警戒水位洪水且呈繼續上漲趨勢。

4)防洪工程出現險情等有必要啟動級應急響應的其他情形;

2.響應行動

級響應工作基礎上,進一步采取如下措施:

1)指揮部副指揮長、縣應急管理局局長、水利局局長坐鎮縣防汛辦。根據防洪工程情況出現的險情而定,安排搶險專家組成員2名到出險防洪工程,進一步做好雨情、水情、工程險情等觀測及汛情的預測與分析工作。

2)經指揮部主要領導會商同意后,由出險區域所在政府向受影響區域群眾發布防洪工程狀況或水雨情信息通報,做好轉移準備工作。同時,視情況由縣防汛辦利用無線預警廣播等設施向受影響區域群眾發布防洪工程狀況或水雨情信息通報,做好轉移準備工作。

3)縣氣象、水文部門進一步加強對天氣和江河水情的預測預報,及時向縣防指通知預測預報結果,特別是關鍵區域的氣象、水文監測,做到加密監測、加密預報。

4)其他各成員單位按照防汛指揮部的部署和各自的職責開展工作。

4.1.3  級應急響應

1.啟動條件

出現下列情況之一者,經指揮部主要防指成員單位會商報第一指揮長同意后,方可啟動級響應

1)有5個以上的鄉(鎮)已發生洪澇災害,且有3個以上的鄉(鎮)災情為較重以上。

2)氣象部門發布暴雨紅色預警,可能發生較大范圍嚴重洪澇災害或較大范圍特重洪澇災害。

3)水文部門通報,恭城河干支流出現超過警戒水位1米洪水且呈繼續上漲趨勢。

4)防洪工程出現險情等有必要啟動級應急響應的其他情形;

2.響應行動

級響應工作基礎上,進一步采取如下措施:

1)指揮長現場坐鎮指揮。根據防洪工程情況出現的險情而定,安排搶險專家組成員4名到出險防洪工程,進一步做好雨情、水情、工程險情等觀測及汛情的預測與分析工作。

2)由縣防指第一指揮長或指揮長主持召開主要防指成員單位分析會商會,必要時請相關鄉(鎮)參加,研究部署防御和抗洪搶險救災工作。經指揮部會商同意后,由受威脅區域所在政府向受影響區域群眾發布轉移警報,按預案組織影響區域群眾轉移工作,必要時組織搶險領導小組赴現場,指導群眾轉移及救災工作。

3)公安部門做好轉移安置秩序維護工作;交通部門為防汛物資運輸提供運輸保障;民政部門及時組織救助受災群眾;衛生部門及時派出醫療衛生專業隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作以及衛生防疫工作,縣文廣旅體局、氣象局、電信分公司、防汛辦等部門利用各種通信宣傳設備向廣大群眾發布汛情等信息,提醒社會各界和公眾加強防范,動員全社會力量參與抗洪救災。

4)其他各成員單位按照防汛指揮部的部署和各自的職責開展工作。

4.1.4  級應急響應

1.啟動條件

出現下列情況之一者,經指揮部全體成員單位會商報第一指揮長同意后,方可啟動級響應:

1)有6個以上的鄉(鎮)已發生洪澇災害,且有4個以上的鄉(鎮)災情為較重以上。

2)防洪工程出現險情等有必要啟動級應急響應的其他情形;

2.響應行動

級響應工作基礎上,進一步采取如下措施:

1)由縣防指第一指揮長或指揮長主持召開全體防指成員單位分析會商會,請相關鄉(鎮)參加,研究部署防御和抗洪搶險救災工作。

2)氣象、水文部門每小時滾動預報一次雨水情。

3)指揮部各成員單位按照各自職責全力投入抗洪搶險救災及工程搶險工作。縣防汛抗旱指揮部成立聯合工作組,深入抗洪搶險救災一線指導和協調幫助當地做好抗洪搶險救災工作。

4)必要時,請求上級防汛部門支援抗洪搶險救災及工程搶險工作。

4.2  信息報送和處理

1.汛情、災情、工情、險情等防汛信息實行逐級上報,歸口處理,同級共享。

2.汛情、災情信息的報送和處理,應快速、準確、詳實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。各鄉(鎮)人民政府必須在災害發生三小時內向縣防汛辦([email protected])及有關部門上報一次災情,并在搶險救災過程中及時統計更新上報災情。

3.工情、險情信息的報送和處理,由工程管理單位(當地人民政府、水庫管理單位等)報縣防汛辦([email protected] [email protected])及工程管理單位(如:縣水利局([email protected])、縣自然資源局等)。

4.對于重大汛情、災情、工情、險情等信息,當地管理單位須第一時間以電話方式向相關部門報告,并在一個小時內上報書面材料。經核實準確后,由相關部門及時向縣人民政府及上級部門報告,并做好續報工作。

4.3  搶險救援

1.洪澇災害和工程重大險情的處置,應按照分級負責、屬地管理的原則,由相應的防汛指揮機構統一指揮,各鄉(鎮)各單位各部門應各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。

2.出現洪澇災害或防洪工程發生重大險情后,事發地的防汛指揮機構應根據事件具體情況,及時啟動、響應對應級別的應急預案,采取緊急處置措施,迅速組織開展現場處置和搶險救援工作。

3.根據險情和事發地防汛指揮機構的請求,縣防指提供搶險物資、人員和技術的支援,必要時按程序協調部隊參與搶險救援。

4.4  安全防護和醫療救護

1.各鄉(鎮)各單位應高度重視搶險人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時使用。搶險人員進入和撤出現場由當地防汛指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

2.災害發生后,事發地人民政府應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。事發地防汛指揮機構應按照當地人民政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域。對轉移的群眾,由當地人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

3.災害發生后,事發地人民政府應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷的人員進行緊急救護。必要時,事發地人民政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.5  社會力量動員與參與

1.災害發生后,事發地的防汛指揮機構應及時會商,根據事件的性質和危害程度,報經當地人民政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。同時,將險情及處置結果及時報縣防指。

2.必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.6  信息發布

1.各鄉(鎮)的汛情、災情及防汛動態等信息,由鄉(鎮)級防汛指揮機構審核和發布,并及時上報縣防指統計匯總。

2.全縣汛情及防汛動態等信息的發布,應經縣防汛抗旱指揮部領導審核;涉及洪澇災情的,由縣防汛辦會同民政部門審核后發布。

4.7  響應等級的升降與終止

根據雨情、水情、工情、災情的變化和應急響應的啟動條件及程序,縣防汛抗旱指揮部應適時提升或降低應急響應等級。當不再滿足應急響應啟動條件時,由縣防汛辦提出終止應急響應的建議,經縣防汛抗旱指揮部領導同意后,由縣防汛辦發布終止響應的應急響應。

 

5  應急保障

5.1  通信與信息保障

1.任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

2.堤防及水庫管理單位必須配備防汛通信設施并確保正常使用。

3.發生洪澇災害后,通信部門應迅速調集力量搶修損壞的通信設施,必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。同時,通信部門必須配備備用發電設備,確保災區通信設施應急供電。

4.在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民群眾生命財產安全。

5.2  應急支援與裝備保障

5.2.1  現場救援和工程搶險保障

1.對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案;當發生新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究除險方案,并由防汛行政首長或工程防汛安全責任人負責組織實施。

2.防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規防汛搶險物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

5.2.2  應急隊伍保障

1.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。武警中隊、消防官兵和民兵是抗洪搶險的重要力量。

2.防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務,地方專業搶險隊伍除全力參加搶險外,還擔負技術指導任務。

3.調動部隊參加搶險程序:縣人民政府或縣防指組織的搶險救災需要軍隊參加,由縣防指根據需要向武警中隊提出申請,由部隊根據軍隊有關規定辦理。緊急情況下,部隊可邊行動邊報告,地方政府應及時補辦申請手續。

5.2.3  供電保障

供電部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.2.4  交通運輸保障

交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸以及大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配,負責大洪水時渡口的安全,公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛無障礙通行。

5.2.5  醫療保障

醫療衛生部門主要負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6  治安保障

公安部門主要負責做好洪澇災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

5.2.7  物資保障

1.物資儲備:

1)防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應儲備防汛搶險物資。

2)縣防指儲備的防汛物資,除應對恭城縣城及大中型水庫的搶險外,重點支持遭受嚴重洪澇災害地區防汛搶險救生物資的應急需要。

2.物資調撥:

1)縣級防汛物資的調撥:由縣防指根據需要直接調用,或由鄉(鎮)防汛指揮機構向縣防指提出申請,經批準同意后調用。防汛物資調用后,由縣財政負責安排專項經費補充。

2)當本地儲備物資不能滿足抗洪搶險需要時,一是向桂林市防指申請調撥,二是及時聯系有關生產廠家緊急調運,三是向社會公開征集。

5.2.8  資金保障

財政根據洪澇災害程度、水毀工程情況,安排資金用于防汛設施的修復補助;申請國家和自治區特大防汛補助費,用于搶險和水毀工程修復。

5.2.9  社會動員保障

1.在汛期,各級人民政府應根據洪澇災情的發展,組織有關部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛工作。

2.各級防汛指揮機構的組成部門,應按照職責分工,特事特辦、急事急辦,解決防汛的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

5.3  技術保障

1.縣防指要建設全縣指揮系統,并且與桂林市防指和全縣各鄉(鎮)防汛指揮機構互聯互通,提高防汛調度指揮決策水平。

2.縣防汛指揮機構應建立專家庫,當發生洪澇災害時,由防汛指揮機構統一調度,派出專家組,指導防汛抗災工作。

5.4  宣傳、培訓和演練

5.4.1  宣傳

各級防汛指揮機構會同有關部門,針對本地區洪澇災害特點,編印洪澇災害通俗讀本、防災救災宣傳手冊及避險明白卡等宣傳材料。

宣傳、教育、文廣體旅等有關部門,要通過圖書、報刊、音像制品、板報和電子出版物、廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳洪澇災害相關法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識。

5.4.2  培訓

1.按照分級負責的原則,由各級防汛指揮機構統一組織防汛人員培訓。縣防指負責縣、鄉(鎮)防汛指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊員的培訓;鄉(鎮)防汛抗早指揮機構負責鄉(鎮)防汛抗早指揮機構負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊員的培訓。

2.培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少組織一次培訓。

5.4.3  演練

1.各級防汛指揮機構應不定期舉行應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

2.專業搶險隊伍必須根據業務特點和當地易發生的各類險情,每年有針對性地進行抗洪搶險演習。

6  善后工作

洪澇災害發生地人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1  救災

災區人民政府負責組織協調災害救助工作。民政部門負責做好受災困難群眾的臨時生活安排,幫助因災倒損房屋群眾開展恢復重建,保證災民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處,切實解決受災群眾的基本生活問題。衛生部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.2  防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充到位。

6.3  水毀工程修復

1.對影響當年防洪安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。

2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文、農田水利以及防汛專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.4  災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建、恢復生產工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

6.5  保險與補償

各鄉(鎮)、各單位、保險機構應積極宣傳、動員各企事業單位和公眾參加災害保險并做好防災防損工作。災害發生后,保險公司應及時做好災區投保單位和家庭因災受損的理賠工作。

依照有關規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。

6.6  防汛工作評價

應急響應結束后,縣防汛抗旱指揮部應對本次防汛處置工作進行總結、分析、評估,總結經驗教訓,形成總結報告報縣委、縣人民政府和上級防汛機構。

7  附則

7.1  名詞術語定義

1.暴雨預警等級:共劃分為暴雨黃色預警、橙色預警和紅色預警3個等級。暴雨黃色預警指未來6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續;暴雨橙色預警指未來3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續;暴雨紅色預警指未來3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

2.洪水級別:洪水重現期小于10年一遇為一般洪水,1020年一遇為較大洪水;2050年一遇為大洪水;大于50年一遇為特大洪水。

3.洪澇災害:因降雨、潰壩及風暴潮造成的洪水、漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。

4.重大險情評估指標:

1)氣象部門預報的降水將導致大型水庫(水電站)溢洪,下泄流量大于下游河道安全泄量;

2)大型水庫(水電站)溢洪達到或預測即將達到設計下泄流量;

3)水庫、電站、涵閘、泵站、堤防以及其他防洪工程出現可能危及工程安全的險情并需要搶險的。

5.災情評估指標:

以鄉(鎮)行政區域為評估單元,主要從災害影響范圍和受災程度兩個層次進行簡單的綜合評估,具體評估指標確定如下:

1)影響范圍指標:全縣災害影響范圍少于3個鄉(鎮)為局部受災;35個鄉(鎮)為較大范圍受災;57個鄉(鎮)為大范圍受災;超過7個鄉(鎮)為流域性受災。

2)受災程度指標:受災鄉(鎮)的受災人口和農作物受災面積在10%以下為輕度災;10%30%為較重災;30%50%為嚴重災;超過50%為特重災。

6.大型水庫:峻山;中型水庫:蘭洞、劉家洞。

7.緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國防洪法>辦法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情,臺風、風暴潮、災害性強降水來臨時,縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期,發布汛情公告,并同時報告上一級人民政府防汛指揮機構。在緊急防汛期,防汛指揮機構在其管轄范圍內可以按照有關法律規定,依法行使緊急處置權、調用權和決定交通管制。對不服從緊急處置和調用的,防汛指揮機構可以強制實施。

本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

7.2  預案管理與更新

預案實施后,縣應急管理局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織進行評估和修訂。原則上每5年修訂1次。縣水利局會同各鄉(鎮)防汛指揮機構等根據本預案制定相關江河、地區和重點工程的防汛應急預案。

7.3  獎勵與責任追究

縣人民政府對實施本預案進行全程監督檢查;對防汛救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰;對玩忽職守造成損失的,依據有關法律法規和規定追究當事人的責任。

7.4  預案解釋部門

本預案由縣防汛抗旱指揮部負責解釋。

7.5  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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